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5年创新“”扶贫资产管理模式捷报频传

5年深耕突泉县庭院经济开出“致富花”

2年实践突泉县“一争三扶六到户”成绩斐然

2年探索突泉县垃圾分类治理新模式广受好评

精准扶贫结硕果汩汩清泉润万家——内蒙古自治区兴安盟突泉县脱贫攻坚工作综述

庭院经济助增收,农户脸上笑开颜

夏去秋来,硕果满枝头。

大兴安岭南麓,内蒙古自治区兴安盟突泉县大片的麦浪上,已染上了秋的色彩。农家小院里,种着玫瑰、晒着大被,后院黄牛哞哞叫,芦花鸡在篱笆墙根下刨着食儿,紫皮大蒜已经收割,二茬大白菜长势正好,秋意虽至,却仍是处处生机勃勃。

田间地头,“农民夜校”里学习气氛正浓;文化广场,百姓名嘴传授着牧业养殖技术。蒙东地区规模最大的扶贫产业园内一片火热,连续两年获投扶贫资产的聚美恒果采摘园内笑声连连,随处可见的垃圾分类箱,吸引着一批又一批的团队学习借鉴,脱贫攻坚的号角吹响在突泉县每一个镇村……

“牛米春州,杭盖突泉”。自年实施精准扶贫以来,突泉县集中财力人力集中攻坚,创新扶贫资金运作模式,创新打造庭院经济致富样本……持续在精准施策上加大力度,在精准推进上加快速度,在精准落地上加紧进度,真正把精准扶贫、精准脱贫的好事办好、实事办实!目前,突泉县共有建档立卡贫困人口户人,其中未脱贫户人,贫困发生率下降至0.11%。年3月获得内蒙古自治区政府批复,正式退出国贫县序列。

汩汩清泉流,娓娓动人曲。在“增收入”“富口袋”的同时,突泉县更在“富脑袋”“健精神”上下足了功夫,通过创新实践“一争三扶六到户”,创新垃圾分类治理新模式等措施,营造文明乡风,激发贫困群众改变贫困落后面貌的干劲和决心。“精耕细作、以苦为乐、不甘平庸、亲和友善”的突泉精神得到最大释放,32万突泉人拧成一根绳,形成一股劲儿,在全国脱贫攻坚进入最后的冲刺阶段,汇聚气势磅礴、奔流不息的源头活水,以砥砺不获全胜、决不收兵的坚定意志,书写着新时代突泉脱贫攻坚的壮美篇章!

庭院经济-紫皮蒜种植户许贺春

创新“”扶贫资产管理模式,巩固提升脱贫成果

风吹花浪起,一波才动万波起。7月的曙光现代农业循环经济园繁花潋滟、虫鸟微鸣,美丽的突泉县又迎来了一批客人。从年起,兴安盟各旗县、通辽市各旗县、赤峰市各县区等地都有考察团前来学习突泉县“”扶贫资产管理模式,创新扶贫资产管理的“突泉路径”也得到了国扶办的高度认可,吸引着远至陕西省、江西省的团队来此学习经验。

如何发挥好扶贫资产形成的资产收益,让其在阳光下高效运行,确保每一分钱都花在刀刃上,突泉县超前谋划,探索建立了双向追踪年以来,突泉县累计投入扶贫资金13.亿元,形成各类扶贫资产12.亿元,按照双向追踪、三级定责、五权明置、五化运营“”扶贫资产管理模式,把影响脱贫攻坚目标任务的各项问题找出来,分类解决整改到位,为脱贫攻坚增强定力、增厚底气、增强干劲!

围绕“管什么”,建立“双向追踪”机制——突泉县通过界定管理范围、纵向摸清资产家底“双向追踪”机制,组织县扶贫办、财政局横向范围从年至年3月末投入的扶贫专项、京蒙协作等8大类资金形成的资产先行纳入规范化管理范围,以资金走向为主线,纵向梳理每一笔资金的使用方向、经办部门和受益群体,最终精准定位受益群体,逐笔摸清扶贫资产总数和具体位置,将扶贫资产全部纳入台账。

明确“谁来管”,实行“三级定责”制度——为确保扶贫资产管理责任清晰可追溯,突泉县探索完善顶层设计,出台符合本地扶贫资产管理的试行办法,通过明确“县级统管、乡镇辖管、村级直管”扶贫资产管理“三级责任”,建立起了一个分级管理、逐级负责的管理组织体系。在这个体系下,突泉县扶贫资产管理有限公司和行业部门各司其责,对资产使用、经营处置、收益分配全面监管;民主决策和乡镇审核并重,保障了资产效益,让农户真正成为了扶贫资产管理的参与者、监督者、知情者。

针对“怎么管”,建立“五权明置”机制——花钱必问效、无效必问责。为了让扶贫产业长期有效发挥惠民作用,突泉县制定扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权“五权”规范管理制度。在该框架下,先后制定出台了《扶贫资产所有权界定制度》《扶贫资产经营权规范制度》《扶贫资产收益权保障制度》等文件,确权12.亿元扶贫资产,建立公开公示、年度审计等机制,全县扶贫资产处置权全部上划一级……创新机制下,突泉县扶贫资产规范化管理工作,一步步走实向深,积厚成势!

具体“怎么用”,推行“五化运营”模式——扶贫资金怎么用?突泉县在探索实践中给出了答案,即实行“资产管理专业化、资产投向多元化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配长效化”的“五化运营”模式,做到“资金跟着扶贫走、扶贫跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”,从而确保贫困户能够直接受益,确保投资项目风险可控,确保扶贫资产收益稳定持续。

“五化运营”模式下,突泉县将助力农牧业产业化作为扶贫资产运营的主攻方向,扶贫资产集中投向主导产业、特色产业、扶贫产业。这意味着,贫困户将到户资产委托于龙头企业集中运营,双方由此建立起资产收益型利益联结的机制。

粒粒饱满、颗颗甜蜜的夏黑葡萄,白里透红、鲜嫩多汁的毛桃,清甜可口、品相诱人的火龙果……艳阳下,聚美恒果采摘园内笑语连连,大人孩子穿梭在果树下,采摘篮内果香扑鼻。

“两年前,我就琢磨着建二期大棚,但是手上没有多余的资金,正发愁时,公司连续两年获投了数百万元的扶贫资产,借助这部分资金,我们采摘园的温室大棚由合作前的34栋增加到目前的60栋,观光游客从1.7万人次增加到3.2万人次,二期大棚去年更是带来了万元的利润!”聚美恒果公司经理刘树辉感慨万千,他说,公司的不断壮大,也给贫困户带去了分红的信心,“我们公司与户贫困家庭、名贫困人口建立资产收益模式,运营到户扶贫资产.4万元。企业用工也是首选建档立卡的贫困户,希望尽我们之力,带动一方致富!”

通过扶贫资产管理实践,突泉县到户产业从无到有,为贫困户产业发展增收奠基蓄力;主导产业从弱到强,产业提质增效,打造了突泉经济发展的新引擎,书写了脱贫攻坚的新画卷!

5年创新,“”扶贫资产管理模式捷报频传——

截至6月底,突泉县扶贫资产管理有限公司已累计委托代管扶贫资产4.77亿元,通过扶资公司代为管理各村资产,每年可实现收益万元以上;突泉县投入到户奖补资金2.6亿元,带动建档立卡贫困人口户,人;贫困人口新增养牛户,新增养羊户,新增养猪户,养驴户,养马户;扶贫资金2.5亿元投向扶贫产业园,建成蒙东地区规模最大的扶贫产业园;6月,“突泉微讯”再传喜讯,突泉县入选年全国脱贫攻坚组织创新奖拟推荐对象!

庭院经济-谷子地中的李喜春

创新打造庭院经济致富样本,精心描绘美丽乡村新画卷

远离城市的喧嚣,凌晨5点,突泉县太平乡赛银花村渐渐苏醒,小小的村落炊烟渺渺,在黄牛哞哞的叫声中,李喜春开始了一天的劳作,打扫牛舍、粉碎秸秆、搅拌饲料……这边喂完了黄牛,那边29个羊羔围了上来,亲热的舔着他的手,咩咩直叫。

给羊羔喂着水,李喜春思忖着哪头小公牛该出手了?前院的庭院还得抽空再扫一遍,屋里挂着的那面“太平乡积分争星活动最美庭院”的小旗,怎么也得再多留几个月……68岁的李喜春觉得,现在的他浑身有使不完的劲儿!

时间倒退5年,那时他还是村里建档立卡的贫困户,老伴有心脏病,每次看病都得出去借钱。“后来,县里大力发展庭院经济,我靠着扶贫资产产业奖补资金,加上借来的两千块钱,走上了‘借羊生羔’‘肉牛养殖’的致富路。”李喜春说,短短3年间,他就繁育了12头牛,年收入达到五六万元,他和老伴儿也顺利脱贫!

别说农村的庭院小,自精准脱贫工作开展以来,突泉县牢牢把握庭院产业这一经济增长点,按照“小规模、大群体,小成本、大收入”思路,结合牧业再造突泉政策,引导全县贫困群众利用庭院有限空间,发展庭院芦花鸡养殖、肉牛养殖、庭院果蔬种植等,通过奖补、养殖技术帮扶等方式,带动贫困户户,饲养芦花鸡约12万只。李喜春所在的赛银花村,更是在不到一年的时间里,发展了个养牛户,把农家庭院的“方寸地”,建成了脱贫致富的“后花园”!

离李喜春几公里外,五三村的村民许贺春和老伴起的也很早,庭院里大白菜苗长势正好,一瓢清水扬过去,绿油油带着喜人的清脆劲儿,到十月份又是一笔收入!五三村是远近闻名的紫皮大蒜种植专业村,全村有多户农户在自家庭院里种植紫皮蒜。“我们村是紫皮蒜和大白菜两茬轮种。村民一年忙半年,半年两茬田,每亩菜园两茬收入可达1万元以上,真正实现‘一亩园、十亩田’的效果。”望着眼前的菜地,许贺春笑容满面。

结合当地实际情况,突泉县建立了庭院经济产业联盟,加强庭院产前产中产后服务,走上了绿色无公害高端限量订购的发展路子。“像我们五三村,村里引进了合作社,建设了紫皮大蒜包装车间,真空包装的大蒜保存时间长,一头要卖一块多钱!”许贺春笑着说。

出了许贺春家大门,村里建设的紫皮蒜文化广场热闹非凡,紫皮蒜造型的小凳上坐满了乡亲,唢呐吹起来,秧歌扭起来,致富的欢歌唱起来……

5年深耕,突泉县庭院经济已开出“致富花”——

全县共有庭院经济经营户户,户均庭院面积平方米以上,带动全县户建档立卡贫困户中的户发展庭院经济,覆盖全县66.2%的贫困人口。庭院果蔬种植带动贫困户余户,一般农作物种植户,种植面积万平方米。庭院加工带动贫困户32户。庭院芦花鸡养殖带动贫困户户,饲养芦花鸡约12万只。

庭院经济-李喜春家中饲养的黄牛

创新实践“一争三扶六到户”,构建脱贫防贫长效机制

精准扶贫工作开展以来,突泉县以群众的获得感评判脱贫攻坚的成效,以群众的幸福感检验脱贫攻坚的底色,围绕加强乡村治理,提升群众素质,壮大富民产业,探索完善脱贫防贫长效机制,创新实践“一争三扶六到户”为民服务载体,志智双扶、产业增速,美丽乡村建设按下加速键,人们脱贫攻坚的精气神更旺盛!

“李喜春,你要用积分换点啥?香皂,还是牙膏?你家做得真不错,又养牛又养羊,院里还是那么干净,没脏味!”赛银花驿站里,养牛达人李喜春正在积分榜前看自家的积分排名,“积分还要攒着哩!将来换辆电动车,路好了,村美了,咱也骑车兜兜风!”

没有哪里像突泉县这样,男女老少都追“星”,这个“星”不是明星偶像,而是爱党爱国星、兴业致富星、乡风文明星、孝老爱亲星、环保卫生星等“十星级文明户”。近年来,突泉县委、县政府创新实施“改变生活·从庭院做起”乡村治理“积分争星”活动,并将其与“十星级文明户”创建活动深度融合,打造宜居美丽,富裕文明的庭院品质,家家庭院美如画,人人争星向上游!

如果说“一争”激发了贫困户自主脱贫意识和对美丽庭院的追求,“三扶”则扶出了“扶贫扶志(智)·新时代新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业·牧业再造突泉”工程、“扶贫扶心·党群心连心”工程,随着“农民进夜校、活动进广场、文明进家庭”活动在全县的开展,田间地头、老乡炕头,总能看见大家学习的身影,学文化、学技术、学政策、学孝老……党群心连心的

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