小欣按
行百里者半九十。当前，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，剩下的都是最难啃的硬骨头。距离年如期实现全面建成小康社会时间不多了，只有咬紧牙关、迎难而上，真抓实干、精准施策，才能确保贫困群众长久稳定脱贫，高质量打好脱贫攻坚这场硬仗。
本报聚焦全国14个集中连片特困地区之一的大兴安岭南麓集中连片特困地区，看内蒙古兴安盟、吉林白城市、黑龙江绥化市三地，如何破解缺人、缺产业、缺动力等难题的实践。
问题
资源匮乏，资金短缺，产业路子怎么走？
做法
已形成领办合作社（协会）、入股经济实体、苏鲁克养殖等十余种嘎查村集体经济发展模式。
内蒙古兴安盟：因村制宜腰包鼓
本报通讯员兴组轩
金秋十月，内蒙古兴安盟科右前旗保安村亩水稻喜获丰收。虽然水稻品质优良，前几年，当地百姓却苦于没有自己的品牌，水稻价格一直在低价徘徊。
“好米也怕巷子深”。为打破困境，保安村党支部在驻村工作队的帮助下，成立了裕丰种植专业合作社，注册了“兴旭辉”商标。“年合作社投产以来，能够保证村民每亩增收元，村集体收入也增加10万元。”村党支部书记谢会说。
这种村党支部领办合作社推动产业转型升级的路子，正是内蒙古兴安盟发展壮大嘎查村集体经济的典型之一。
作为老少边贫地区，兴安盟嘎查村集体经济基础曾经一度相对薄弱。坚持把发展嘎查村集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的基本抓手，兴安盟成立工作领导小组，研究编制了《-年兴安盟嘎查村集体经济发展规划》，系统提出全盟发展嘎查村集体经济的目标任务、基本原则、方法路径和配套保障。
新形势下发展集体经济，如何选准项目、找准路径？
兴安盟各级党组织立足嘎查村自身优势，充分考虑经济富裕嘎查村、中间嘎查村、薄弱嘎查村、空白嘎查村等不同基础，针对城郊嘎查村、集镇嘎查村、偏远嘎查村、交通便利嘎查村等不同区位，结合农业嘎查村、牧业嘎查村、农牧结合嘎查村等不同产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，探索出行之有效的发展路径——
乌兰浩特市周边的乌兰哈达嘎查、高根营子嘎查党组织发挥地缘优势，盘活闲置资产、开发劳动力资源，集体经济不断积累壮大；
阿尔山市西口村、突泉县巨兴村、科右中旗巴彦敖包嘎查等地党组织发挥生态优势，发展乡村旅游、采摘观光等集体经济项目；
扎赉特旗五道河子村党支部通过民主决策成立了农牧专业合作社，采取“五统一、两分红”的管理方式，推进集约化发展；
……
目前，全盟已形成领办合作社（协会）、入股经济实体、兴办经济实体、服务创收、苏鲁克养殖、开发劳动力资源、上级投入项目转化、资产盘活、添置经营新资产、乡村旅游等十余种可复制、可推广、可借鉴的嘎查村集体经济典型发展模式。盟旗两级组织部门还定期编制《全盟集体经济发展模式典型案例汇编》，发挥先进典型示范带动作用，帮助集体经济薄弱嘎查村选准发展路子。
贫困人口较多，村级资源匮乏，初期没有能力组织实施村集体经济项目，怎么办？
兴安盟有“多元扶持”机制。盟委、行署印发《兴安盟发展嘎查村集体经济若干意见》，整合发改、财政、国土、工商等部门资源，提出“扶持嘎查村领办创办农牧民合作社”“落实税收优惠政策”等17条扶持嘎查村发展集体经济的指导意见。嘎查村集体经济“清零递增”行动开展以来，全盟各级共投入扶持资金约2.3亿元，为基础薄弱嘎查村发展集体经济注入了源头活水。
今年8月，在内蒙古兴安盟科右前旗远新村，北京林业大学帮助建设的集体经济项目——林新创忆园正式开园，村民正在为金丝南瓜挂秧。萨其茹拉摄
乌兰浩特市义勒力特镇义勒力特嘎查争取到了万元扶持资金，全部用于乡村旅游项目建设，清河道、建凉亭、种花草……美景如画的嘎查，逐渐成为全市乡村旅游的招牌景点。
经过近3年的发展，全盟嘎查村集体经济发展百花齐放。年底，基本消灭了“空壳村”；年底，全盟个嘎查村集体经济收入总额达到.66万元，村均达到10万元以上；年，实施嘎查村集体经济“提质增效”行动，加强嘎查村集体经济组织建设，嘎查村党组织的凝聚力和向心力不断提升，产业脱贫致富的路子越走越稳。
生态环境优美的内蒙古兴安盟索伦河谷。毕力格摄
问题
党员干部无处下手、动力不够，怎么办？
做法
探索“三帮扶一推动”“百日攻坚”“五项连心”“第一书记代言”等一系列特色载体活动。
吉林白城：组织搭台干劲足
本报通讯员赵广忠
“把自家房前屋后的空地利用起来种花生，发展庭院经济，再加上补贴，增收多块钱‘轻飘地’。”金秋时节，在庭院里拔起一棵棵花生秧，看着颗粒饱满的花生破土而出，丰收的喜悦爬上叶丛文的脸庞。
叶丛文是吉林白城市大安市安广镇永富村的贫困户，他说：“多亏第一书记和包保部门帮着出招，我们多了一条致富门路。”
年以来，白城市委连续3年组织开展万名干部驻村“三帮扶一推动”活动。市级领导带头驻村，市县乡三级包保干部深入全市个贫困村，与群众同吃同住同劳动，帮助研究发展庭院经济，帮助推广“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”两种扶贫方式，帮助推动教育、医疗等扶贫政策落实；推动贫困村人居环境改善8项重点工程建设，有力地推动扶贫工作。洮北区洮河镇大六家子村通过建立水稻合作社，把土地流转、旱改水、高标准农田建设叠加到一起，带动本村66户贫困户，年户均增收元以上。
打赢脱贫攻坚战，必须让基层党组织和党员干部打头阵、当先锋。近年来，白城市着力在发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用上下功夫，探索“三帮扶一推动”“百日攻坚”“五项连心”“第一书记代言”等一系列特色载体活动，引导和激励全市基层党组织和党员干部在脱贫攻坚战场上大显身手、建功立业。
吉林白城市大安市月亮泡镇峻峰种植农民合作社成员帮助贫困户种植无公害白菜。
在抓党建促脱贫“百日攻坚”中，白城市着力开展脱贫攻坚政策大宣讲、发挥党组织和党员作用、建立党建促脱贫常态长效机制、建强脱贫一线领导力量4个方面13项重点工作。特别是在大宣讲中，做到脱贫攻坚政策、村民普惠政策、共建共享理念、脱贫致富励志故事、文明新风和环境整治要求“五个必讲”，让群众对脱贫攻坚政策共鸣认同。镇赉县近万名党员干部驻村天开展劳动，清除村屯垃圾万立方米，改造破败围墙91.6万米，赢得群众“点赞”。通榆县开展县委书记和县长“吃百家饭”、包保帮扶干部“吃万家饭”活动，察民情、解民忧。
脱贫攻坚“五项连心”活动，即开展党员志愿服务活动，为贫困户提供职业技能、实用技术和公益服务多次；各乡镇抽调扶贫骨干、农技专家和致富能手，开展“送观念送技能送信息”进村入户活动；开展村屯环境管护活动，以党员干部为骨干的村屯环境管护队解决问题余个；开展“点亮微心愿情暖百姓家”活动，党员认领落实微心愿多个；开展“一诺三联四帮”活动，乡村干部和农民党员做出脱贫承诺，乡镇干部联系村干部、村干部联系农民党员、农民党员联系贫困户，帮思想、帮技能、帮项目、帮资金，帮助发展项目多个。洮南市开展脱贫攻坚先锋行活动，引领带动党员群众在抓党建促脱贫中发挥作用，党员捐款90.1万元用于扶贫帮困，名在职党员干部帮助结对贫困户解决问题1多个。
吉林白城市镇赉县建平乡第一书记（中）为贫困群众传授秋葵种植技术。
今年8月，大安市嫩江文化旅游节期间，18个乡镇的展位上，无公害香瓜、弱碱大米、黄菇娘等70余种农产品琳琅满目。展位前，还有一道独特的风景线——全市个行政村的第一书记身着白色T恤，热情地推介自己“代言”的特色农产品，吸引游客扎堆品尝和购买，有的甚至预约了订单。
大安市已经连续两年举办“第一书记代言”产品推介活动，全体第一书记化身推销员现场“摆摊”推介，促进贫困户增收。
白城市还组织开展以“增强基层党组织政治功能，带动贫困村整体退出；增强基层党组织服务功能，带领贫困户脱贫致富奔小康”为主要内容的“双增双带促脱贫”活动，源源不断地为脱贫攻坚注入新活力、增添新动力。
问题
能力不强、后继乏人，如何建强带头人队伍？
做法
完善“选育管退”机制，坚持多渠道选人，实施村级干部素质提升计划，用制度管人管事，不胜任集中调整。
黑龙江绥化：头雁高飞众雁随
本报通讯员郭彦武周键
“绥化市有个行政村，建档立卡贫困村达个。一些村党支部书记发展集体经济、带民致富能力不强，村级局面多少年‘江山依旧’；个别地方选人渠道不宽，一些村人难选，党组织书记矬子堆里拔大个……”谈起过去的困境，黑龙江绥化市委组织部副部长杨国宁记忆犹新。
群雁高飞头雁领。为破解农村党组织带头人本领不强、后继乏人、劲头不足等问题，绥化市委研究制定出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，抓住“选育管退”关键环节，完善机制，创新举措，强力推进高素质农村基层带头人队伍建设。目前，全市个村全部实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，个贫困村中乡贤能人型、致富头雁型贫困村书记达名，占总数的84.6%。
“领头雁”怎么选？绥化市把政治标准作为选拔村党组织书记的首要条件，坚持在“好人”中选致富带头人，通过本地选、域外请、机关派、跨村任，把本乡本土经济能人、种养大户和优秀县乡干部选用到村党组织书记岗位。年以来，全市共调整贫困村党组织班子成员63名，其中村党组织书记52名，全市个贫困村党组织班子全部选优配强。
在兰西县红星乡红星村，提起吴会军，村民们都会竖起大拇指，说他既是党组织的“领头雁”，也是群众致富的“领航员”。过去的红星村，村“两委”成员带头和带领致富能力不强，是远近闻名的贫困村。乡党委通过广泛征求意见、多方筛选，把本村的养殖大户吴会军任命为村党总支书记。吴会军上任后，带头发展养殖业，借助金融扶贫政策，依托驻村工作队帮扶力量，筹措资金万元创办了养鸡合作社，带动贫困户36户，同时建设了千瓦光伏发电扶贫项目，预计可连续20年为全村82户贫困户年保底分红元。
为让“领头雁”飞得更高，绥化市顺应脱贫需要解决本领不强问题，按照懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才标准，实施村级干部素质提升计划。创建农村党员干部实训基地10个，对乡村党员干部进行全员轮训，先后选派名贫困乡村书记到山东潍坊、江苏宿迁，进行农业产业化、“支部+电商”专题培训，切实提升脱贫致富能力。
今年6月，黑龙江绥棱县靠山乡七井村党总支书记、村委会主任郎新江（右一）指导贫困户种植香菇。万纯博摄
绥棱县克音河乡向荣村“两委”班子通过外出考察学习，确定了“村为主体、复合经营、多元增收”的规模经营发展新路，通过村集体领办合作社带动农民入社。年，实现土地规模经营收入万元，制定了公积金统提、村社按比例分成、社员按股分红等制度，村集体增收83万元，村民分红.4万元，贫困户二次分红15.4万元。
如何激发并保持村党组织带头人饱满的干事创业热情？绥化市坚持激励约束并重，严格落实补贴增长、择优提拔等激励政策，全市村党组织书记年均补贴从年的1.8万元增长到2.7万元，先后为人办理养老保险；坚持用制度管人管事，健全“四议两公开”、经济责任审计、目标管理考核等约束机制，探索建立了目标考核、村“两委”干部个人事项报告等一系列管理制度，促进勤政廉洁、履职尽责。兰西县结合开展确权新增地源收费，在全县党员干部中开展了承包资产资源自查申报活动，对涉嫌仗权承包、不当得利等侵占村集体利益的，一律先行停职，再从严查办。
此外，绥化市把政治生态考核评价体系向基层延伸，完善基层干部“忠诚度、勤政度、廉洁度、诚信度、满意度”负向测评点，实行末位淘汰、未履诺辞职等制度，畅通出口。结合年村“两委”换届，集中调整不胜任现职、脱贫攻坚不力的村党组织书记人。
